第四章 設(shè)施管理
第二十九條 在供熱設(shè)施保修期內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。未履行或者拖延履行保修責(zé)任的,保修期順延。
供熱設(shè)施保修期滿后,共用供熱設(shè)施(含住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施)由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理,需要更換的,費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。未分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施,由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理,用戶擅自拆改的部分除外。已 經(jīng)分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施,由用戶負(fù)責(zé)日常管理,委托供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)的,供熱單位不得以用戶室內(nèi)裝修遮擋散熱 器、改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施為由拒絕提供服務(wù),維護(hù)和更換的費(fèi)用由用戶承擔(dān),但因供熱事故造成的除外。非住宅用戶的供熱設(shè)施維護(hù)、管理責(zé)任,由供用熱雙方在供用熱合同中約定。
供熱單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱行政主管部門要求,定期對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行巡檢,及時(shí)排除故障、消 除隱患;對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施隱患,應(yīng)當(dāng)告知用戶及時(shí)消除。供熱單位應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前完成共用供熱設(shè)施年度檢查、維護(hù)、更新改造和燃料儲(chǔ)備等工作,確保具備供熱條件。
供熱單位按照有關(guān)規(guī)定提取的供熱設(shè)施折舊費(fèi),應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于共用供熱設(shè)施的更新改造,供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十條 供熱單位和熱源單位應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源,并按照應(yīng)急預(yù)案組織搶修。供熱單位應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛及通訊設(shè)備等,供熱期間實(shí)行二十四小時(shí)應(yīng)急備勤。
在供熱期間,供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)故障的,供熱單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行搶修。對影響搶修的其他設(shè)施,供熱單位應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和現(xiàn)場保護(hù)措施,并及時(shí)通知用戶和有關(guān)單位;應(yīng)急處置結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將搶修現(xiàn)場恢復(fù)原狀。應(yīng)急處置期間,公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十一條 用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障,對公共安全和其他用戶的利益造成嚴(yán)重影響時(shí),供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,并及時(shí)通知相關(guān)用戶,用戶應(yīng)當(dāng)配合搶修;需要入戶搶修而用戶不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場的,供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、供熱單位以及社區(qū)或者居民委員會(huì)人員到達(dá)現(xiàn)場入戶搶修, 并留存現(xiàn)場影像資料,有物業(yè)服務(wù)的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修后,現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字,并共同做好用戶財(cái)產(chǎn)安全保障工作。
供熱單位在搶修過程中采取的應(yīng)急措施不能超過必要的限度。供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成損失的,供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;因用戶原因造成損失的, 由用戶承擔(dān)責(zé)任。
第三十二條 供熱單位和熱源單位對其管理的重要供熱設(shè)施,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標(biāo)志,并采取相應(yīng)的安全保障措施。
任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標(biāo)志。
第三十三條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi),任何單位和個(gè)人不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料,利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體,排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。
第三十四條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行除第三十三條規(guī)定以外的施工活動(dòng)的,施工單位在開工前,應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)地下供熱管網(wǎng)的情況;影響供熱設(shè)施運(yùn)行和安全的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與供熱單位共同制定供熱設(shè)施保護(hù)方案,采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
因工程建設(shè)確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的,施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實(shí)施。
在施工中造成供熱設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù),并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用,賠償相應(yīng)損失。
第三十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)增加城市老舊供熱管網(wǎng)改造和建筑節(jié)能改造的資金投入,確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行,提高供熱質(zhì)量和效率。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 市、縣供熱行政主管部門以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,制定供熱監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施,建立健全跨部門信息共 享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問題或者嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全行為的,應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施,并立即向本級政府和上級主管部門報(bào)告。
第三十七條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)監(jiān)督供熱單位依法履行法定義務(wù)和約定義務(wù);
(二)對供熱單位經(jīng)營計(jì)劃的實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量 以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督;
(三)制定對供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案,在危及公共利益和安全等緊急情況下,依法組織實(shí)施應(yīng)急接管;
(四)建立供熱質(zhì)量綜合評價(jià)制度,對供熱單位進(jìn)行檢查和考核;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十八條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立供熱燃煤供應(yīng)工作保障機(jī)制,制定供熱燃煤供應(yīng)保障方案,完善應(yīng)急調(diào) 峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫存和重點(diǎn)熱源單位燃煤儲(chǔ)備制度,確保燃煤供 應(yīng)保障。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)按照以熱定電的原則,合理制定供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的電力生產(chǎn)和電力供應(yīng)計(jì)劃,滿足居民供熱的熱負(fù)荷需求,不得以電量指標(biāo)限制熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對外供熱。
第三十九條 供熱期滿后三十日內(nèi),供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行供熱質(zhì)量綜合評價(jià),將用戶室溫滿意度測評列為評價(jià)的重要指 標(biāo),并建立誠信檔案。評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第四十條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供用熱舉報(bào)和投訴制度,公布舉報(bào)電話和電子信箱,接受舉報(bào)和投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行情況的日常管理,向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和辦事時(shí)限,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)修、投訴電話。
用戶可以就供熱收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)通過 12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。供熱行政主管部門和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照和省有關(guān)規(guī)定,及時(shí)辦理有關(guān)訴求,并將處理結(jié)果及時(shí)告知用戶。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對供熱訴求反映集中的高頻次、共性問題,開展重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域治理;對持續(xù)時(shí)間長、解決難度大的供 熱問題開展專題研究,制定解決方案,完善政策措施。
第四十一條 供熱單位有下列情形之一,經(jīng)市或者縣人民政府批準(zhǔn),供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施應(yīng)急接管:
(一)供熱設(shè)施存在重大安全隱患,經(jīng)有關(guān)部門催告,拒不消除的;
(二)供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故,無法在規(guī)定期限內(nèi) 恢復(fù)供熱的;
(三)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;
(四)無故中斷供熱持續(xù)四十八小時(shí)或者縮短供熱運(yùn)行期的;
(五)用戶投訴量大,反映問題集中且屬實(shí),不能保證安全、 穩(wěn)定、連續(xù)供熱的;
(六)供熱單位棄管或者申請被接管的;
(七)其他嚴(yán)重影響供熱公共利益和安全的。
實(shí)施應(yīng)急接管的,供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述與申辯,確定接管單位,制定接管方案,組織接管單位對被接管單位的供熱設(shè)施和供熱區(qū)域?qū)嵤?yīng)急接管,并在應(yīng)急接管的供熱區(qū)域內(nèi)公告。接管期間,因保障正常供熱所產(chǎn)生的費(fèi)用,由 被接管方承擔(dān)。被接管單位應(yīng)當(dāng)配合供熱行政主管部門和接管單位實(shí)施應(yīng)急接管工作。所在地街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定,由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)未按照確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二十萬元罰款;
(二)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程投入使用的,責(zé)令停止使用、限期改正,處供熱工程合同價(jià)款的百分之十五罰款;
(三)新建建筑未按照規(guī)定安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì) 量和室溫調(diào)控裝置的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,住宅建筑按照建筑面積處每平方米二十五元罰款,非住宅建筑處安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置所需價(jià)款兩倍的罰款。
第四十三條 供熱單位或者熱源單位違反本條例規(guī)定,由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局,擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的,沒收其違法所得,并處十萬元罰款;
(二)未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的,責(zé)令停止違法活動(dòng),沒收違法所得,并處十萬元罰款;
(三)擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷供熱經(jīng)營許可證;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,責(zé)令限期改正,處十萬元罰款;嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全的,吊銷供熱經(jīng)營許可證;
(五)擅自推遲供熱或者提前停止供熱的,責(zé)令按照推遲供熱或者提前停止供熱日數(shù)向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi),并處以等額罰款;
(六)對具備熱計(jì)量收費(fèi)條件而未實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元罰款;
(七)違反第二十一條第二款規(guī)定收取熱費(fèi)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元罰款;
(八)在供熱期內(nèi)擅自停止供熱的,責(zé)令限期改正,處十萬元罰款;
(九)分散鍋爐間歇式供熱每天運(yùn)行時(shí)間少于十六小時(shí)的,責(zé)令限期改正,處一萬元罰款;
(十)在供熱期內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障,需要停熱八小時(shí)以上但未及時(shí)通知用戶的,處五千元罰款;未立即組織搶修恢復(fù)供熱的,責(zé)令限期改正,處二萬元罰款;逾期不改正的,處十萬元罰款;
(十一)未按照規(guī)定對用戶予以退賠的,責(zé)令限期退賠;逾期不退賠的,處十萬元罰款;
(十二)供熱單位棄管的,吊銷供熱經(jīng)營許可證;
(十三)連續(xù)兩個(gè)供熱期供熱質(zhì)量綜合評價(jià)不合格的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,吊銷供熱經(jīng)營許可證。
第四十四條 用戶違反本條例規(guī)定,有下列行為之一,由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一千元罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施,影響供熱質(zhì)量的;
(二)擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的;
(三)擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量 器具等的;
(四)排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽的;
(五)擅自擴(kuò)大供熱面積的;
(六)阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行改造、維護(hù)、管理的。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標(biāo)志的,由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正;對逾期不改正的個(gè)人處一千元罰款,對單位處二萬元罰款;對造成的損失,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi),從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料,利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體,排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共 用供熱設(shè)施安全活動(dòng)的,由供熱行政主管部門責(zé)令停止危害行為,未造成共用供熱設(shè)施損壞但拒不停止危害行為的,可以處二千元罰款;造成共用供熱設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù),并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用,賠償相應(yīng)損失,可以并處賠償費(fèi)五倍的罰款,但更高不得超過二萬元;違反治安管理的,由公安機(jī)關(guān)依法 給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃的;
(二)未依法審批供熱工程項(xiàng)目和供熱經(jīng)營許可證的;
(三)未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的;
(四)貪污、挪用供熱建設(shè)資金、供熱救助資金的;
(五)未依法履行對供熱單位的監(jiān)督檢查職責(zé)的;
(六)接到供用熱舉報(bào)和投訴拒不受理或者不及時(shí)處理,以及發(fā)現(xiàn)違法行為拒不查處的;
(七)未制定對供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案的;
(八)出現(xiàn)供熱突發(fā)事件,未及時(shí)采取應(yīng)急措施,造成嚴(yán)重后果的;
(九)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七章 附 則
第四十八條 本條例所稱城市供熱,是指在城市規(guī)劃區(qū)及其他實(shí)行城市化管理的地區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本條例所稱熱源單位,是指利用自行生產(chǎn)的熱能為供熱單位提供熱能的單位。
本條例所稱供熱單位,是指取得供熱經(jīng)營許可證,利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
本條例所稱熱用戶,是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。本條例所稱日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi),是指用戶應(yīng)交納熱費(fèi)總額與年度供熱期天數(shù)的比值。
第四十九條 本條例自2022年11月1日起施行。
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